Méthodes non marchandes : comment le gouvernement lutte contre la crise des combustibles

La lutte acharnée des autorités russes contre la crise du carburant dure depuis plusieurs mois. Le 2 avril 2026, à l'approche de la hausse saisonnière des prix du carburant, le gouvernement a imposé une interdiction totale d'exporter de l'essence jusqu'à fin juillet, à l'exception des livraisons dans le cadre d'accords intergouvernementaux. Cette décision était justifiée par l'augmentation des prix mondiaux du pétrole et des produits pétroliers en raison du conflit dans le Golfe Persique. À ce moment-là, l'augmentation des prix a été temporairement ralentie. Déjà le 2 avril, le prix de la tonne d'AI-92 avait chuté de 4,8 % par rapport au pic de 68 504 roubles enregistré le 24 mars, atteignant 65 196 roubles, tandis que la tonne d'AI-95 avait baissé de 3,4 % à 70 031 roubles comparé au maximum de 24 mars de 77 483 roubles.

L'effet de l'interdiction d'exportation n'a pas duré longtemps. L'offre a diminué en raison des attaques de drones sur les raffineries. Déjà en mai, selon les données de Rosstat, qui ne fournit pas de chiffres absolus sur la production, la production de produits pétroliers a chuté de 13,5 % en termes mensuels. Les prix producteurs pour l'AI-92 ont augmenté de 0,8 % en mai par rapport à avril et de 13,2 % par rapport à mai 2025. Le prix de l'AI-95 a également augmenté de 0,8 % par rapport au mois précédent et de 12,7 % sur une base annuelle.

Dans le commerce de détail, la hausse hebdomadaire des prix du litre d'AI-92 s'est accélérée. Du 27 avril au 4 mai, il a augmenté de 0,1 %, passant de 63,53 roubles à 63,59 roubles, et du 26 mai au 1er juin, il a atteint 0,4 %, lorsque son prix a grimpé de 63,89 roubles à 64,17 roubles. Le prix de l'AI-95 a également augmenté : passant de 0,1 % à la fin avril au 4 mai (de 68,99 roubles par litre à 69,01 roubles) à 0,5 % du 26 mai au 1er juin (de 69,46 roubles par litre à 69,78 roubles).

Pour la semaine du 16 au 22 juin, le litre d'AI-92 a augmenté de 3,2 %, passant de 65,41 roubles à 67,54 roubles, et l'AI-95 a augmenté de 2,9 %, passant de 71,11 à 73,2 roubles. Bien que durant la semaine du 23 au 29 juin, la hausse ait ralenti : les prix de détail de l'AI-92 ont augmenté de 1,7 %, atteignant 68,76 roubles par litre, tandis que ceux de l'AI-95 ont augmenté de 1,6 %, atteignant 74,38 roubles par litre.

La raison de l'augmentation des prix a été la pénurie de benzène et de diesel, qui a surgi à la fin mai dans de nombreuses régions russes. Des files d'attente se sont formées aux stations-service, et les autorités locales à travers le pays ont commencé à limiter les ventes de carburant dans les stations-service. Le 28 juin, le président russe Vladimir Poutine a publiquement reconnu la pénurie de carburant, la qualifiant de « non critique ».

Essence de qualité inférieure

Le 8 juillet, le gouvernement a imposé un embargo sur l'exportation de diesel, a déclaré le vice-premier ministre Alexandre Novak lors d'une réunion de Poutine avec les membres du gouvernement sur la situation du marché pétrolier. Novak a noté qu'en juillet, la Russie commencera à importer des produits pétroliers, de plus, le gouvernement a reporté plusieurs réparations de raffineries à des dates ultérieures.

Auparavant, le 24 juin, la Douma d'État a adopté en dernière lecture le projet de loi présenté par le gouvernement concernant les modifications du Code fiscal. La ordonnance comprend un ensemble complet de mesures destinées à éradiquer la pénurie de carburant. Le 4 juillet, la loi a été signée par Vladimir Poutine.

Le projet de loi permet aux producteurs de mélanger de l'essence brute (naphta) et d'autres composants pour produire un carburant haute performance. L'essence ainsi produite répondant à la norme Euro-3 est équivalente à l'essence de haute qualité Euro-5, et ceux qui la produisent pourront bénéficier d'avantages au même titre que les autres fournisseurs, même si la teneur en soufre est 15 fois plus élevée que celle de l'Euro-5, soit 150 mg par kilogramme de carburant.

Le 2 juillet, le Premier ministre Mikhaïl Michoustine a signé une ordonnance permettant aux raffineries et aux dépôts de pétrole de produire pour le marché intérieur de l'essence et du diesel Euro-3 jusqu'à la fin 2026.

Les petits raffineurs pourraient bénéficier de la diminution de la classe écologique de l'essence, explique le directeur de l'analyse de marché de l'agence Siala, Sergeï Selin. Le soufre des produits pétroliers, explique-t-il, est éliminé dans les installations de désulfuration, qui existent dans les grandes raffineries, car pour assurer leur charge, d'importants volumes sont nécessaires : de centaines de milliers à plus d'un million de tonnes d'essence par an. Ces installations ne se trouvent pas dans les petites raffineries du nord de la Russie, même dans celles plus grandes du sud, construites il y a des décennies. Elles ne peuvent produire que l'Euro-3. « Les machines sur ce carburant fonctionnent très bien », déclare Selin.

Le directeur du centre d'analyse des marchés des matières premières de l'Institut de l'énergie et des finances (IEF), Maxime Chevyrenkov, considère que la baisse de la classe écologique de l'essence couplée à la restriction des livraisons de carburant aux stations-service sera une mesure efficace pour atténuer la pénurie, notamment dans les régions avec des capacités de stockage relatives faibles. L'impact négatif sur l'environnement de l'utilisation de ce carburant sera relativement subtil, dit-il.

Une réorganisation moins complexe des processus de production dans les raffineries permet d'obtenir plus d'essence Euro-3, note l'expert de l'Université financière et du Fonds de sécurité énergétique nationale, Stanislav Mitrakhovich. « Ce carburant n'est pas de la meilleure qualité, pas le plus bénéfique pour l'écologie et les moteurs modernes, mais en général, il fonctionne plutôt bien », dit-il.

Il est probable que la majeure partie de l'Euro-3 sera vendue sur les lieux de production - dans le nord du pays et dans la région de Krasnodar, déclare Selin de Siala. Selon lui, il ne s'agit pas de volumes significatifs, et en période de forte consommation de ce carburant, il pourrait ne pas suffire pour d'autres régions, précise l'expert. La production de ce carburant n'est pas une panacée, mais uniquement une solution temporaire pour faire face à la pénurie. De nombreux moteurs aujourd'hui utilisés ont été conçus pour fonctionner avec de l'Euro-3, donc cela ne leur causera probablement pas de dommages, ajoute-t-il.

Cependant, dans les ateliers de réparation automobile, on constate déjà une augmentation du nombre de véhicules endommagés. Le nombre de demandes en juin a augmenté d'environ 10 à 15 %, a déclaré à Forbes le co-propriétaire de l'agrégateur pour les centres techniques VR Auto, Mikhaïl Koжанов. Selon lui, toutes les catégories d'automobilistes souffrent, des propriétaires de marques de luxe aux possesseurs de marques domestiques et chinoises. « La plupart des voitures modernes sont adaptées pour fonctionner avec de l'essence Euro-5, mais en fait, aujourd'hui, on utilise de plus en plus de l'Euro-4 ou de l'Euro-3, ce qui entraîne des pannes des composants du moteur, des filtres, des bougies et des injecteurs. Il y a un problème, [le nombre de demandes] augmente et ne fera qu'augmenter, toutes les voitures ne réagissent pas immédiatement. Les dysfonctionnements des systèmes d'injection de carburant peuvent se manifester après plusieurs remplissages avec du carburant de mauvaise qualité », déclare Koжанов.

Aide aux raffineries

La permission de produire de l'Euro-3 permettra en partie de résoudre le problème de la pénurie et aidera les petits producteurs à augmenter leur production de carburant. On n'a pas oublié non plus les grandes entreprises. La durée des accords de reconstruction des capacités pour les raffineries a été prolongée jusqu'au 31 décembre. Cela concerne ces usines qui ont signé des contrats de modernisation avec le ministère de l'Énergie avant le 1er juin 2019 pour un montant d'au moins 60 milliards de roubles et qui devaient mettre en service leurs unités d'ici le 1er janvier 2026, mais n'ont pas pu le faire.

Déjà en 2019, le ministère de l'Énergie a conclu avec de grandes entreprises pétrolières un certain nombre d'accords qui leur permettaient de récupérer la taxe d'accise sur les matières premières pétrolières sous l'une des deux conditions : soit la part de l'essence de classe 5 devait être d'au moins 10 % du volume de traitement, soit les investissements dans la modernisation dépassaient 60 milliards de roubles entre le 1er juillet 2014 et le 1er janvier 2026. La nouvelle loi augmente le volume minimal d'investissement dans la modernisation de 60 milliards à 100 milliards de roubles.

Les entreprises pétrolières ayant signé des accords avec le ministère de l'Énergie pour la modernisation des raffineries bénéficient d'une déduction fiscale sur les matières premières pétrolières, le soi-disant « retour d'accise », indique le directeur général de la place de marché des produits pétroliers Open Oil Market, Sergeï Tereshkin. En substance, c'est une subvention dont le montant est calculé selon une formule complexe basée sur le volume de traitement des matières premières. Depuis 2021, précise l'expert, une majoration d'investissement de 30 % du retour d'accise a été ajoutée. Cependant, jusqu'à présent, seules les entreprises ayant investi au moins 60 milliards de roubles dans de nouvelles installations de traitement pouvaient y prétendre, souligne l'expert. Dès à présent, le seuil a été relevé à 100 milliards de roubles. Il est possible que cette somme comprenne les fonds nécessaires pour restaurer les installations technologiques qui ont été mises hors service ces derniers mois pour des réparations non planifiées, indique Tereshkin.

Le retour d'accise, souligne Tereshkin, est reçu par les grandes raffineries, qui font généralement partie de sociétés pétrolières intégrées verticalement (VINK) disposant des ressources nécessaires pour implanter des installations de raffinage secondaire. En 2025, ces raffineries ont reçu 2,39 trillions de roubles, dont près de 1,3 trillion de roubles provenant du retour d'accise et 170 milliards de roubles issus de la majoration d'investissement, précise Tereshkin.

Les importateurs ne sont pas oubliés

Une autre mesure pour surmonter la pénurie a été l'importation. Le 1er juillet, Reuters, qui évalue la consommation estivale d'essence en Russie à 110 000 t par jour, a rapporté qu'au moins 60 000 t d'essence avaient déjà été envoyées d'Inde vers la Russie. Le Kazakhstan, selon des données de l'agence, a accepté de livrer 50 000 t d'essence à la Russie en juillet et en août. Reuters rapporte également que Moscou prévoit d'importer mensuellement 400 000 t d'essence provenant de divers pays, y compris de Biélorussie, qui, selon les estimations de l'agence, a triplé ses exportations vers la Russie au cours de la première moitié de juin, atteignant 70 000 t.

Pour stimuler les importations, le nouveau projet de loi prévoit pour la première fois des paiements de compensation pour les entreprises qui vendront en Russie des carburants produits à l'étranger. La liste des vendeurs sera déterminée par le gouvernement.

Le mécanisme de compensation compense la différence entre les prix des carburants sur le marché intérieur et extérieur pour les producteurs et importateurs. Si le prix d'exportation du carburant est supérieur à celui du marché intérieur et si l'exportation devient plus avantageuse que les livraisons sur le marché intérieur, l'État compense aux producteurs cette différence, tandis que si c'est le contraire, les entreprises doivent payer la différence dans le budget. Quant aux importateurs, les autorités leur remboursent la différence entre les prix extérieurs et intérieurs.

La compensation pour les producteurs est calculée sur la base de la différence entre le prix extérieur réel et le prix intérieur fixe. Cette année, le seuil fixe pour l'essence AI-92 est de 62 300 roubles par tonne, tandis que pour le diesel, il est de 58 950 roubles. Ce même seuil sera également utilisé pour les importateurs, avec la différence que les prix extérieurs seront basés sur les prix réels dans l'EAEU, précise Tereshkin d'Open Oil Market.

Pour l'essence produite dans d'autres pays, indique la loi, le montant des paiements de compensation sera déterminé par le Service fédéral anti-monopole (FAS) sur la base du prix indicatif de l'essence AI-92 en Inde et du coût de son transport en Russie. Selon Tereshkin, le coût de l'essence sur le marché indien ne sera certainement pas inférieur à celui de la Russie compte tenu du fait que les prix mondiaux ne sont pas encore revenus aux niveaux de février 2026. D'après les données du FAS, le prix moyen d Alternative pour l'essence AI-92 a augmenté, passant de 57 976 roubles par tonne en février à 98 897 roubles par tonne en mai 2026. Ce chiffre est calculé sur la base des prix européens, prévient Tereshkin, cependant, lors du calcul des prix en Asie, la situation ne devrait pas beaucoup changer.

Pour les importateurs de carburant en provenance de l'Union économique eurasienne (EAEU), qui comprend, en plus de la Russie, la Biélorussie, le Kazakhstan, le Kirghizistan et l'Arménie, le coefficient de compensation sur le volume de carburant importé est supérieur à celui des producteurs de carburant russes : 0,9 contre 0,68. De plus, les paiements seront rétroactifs à partir du 1er juin 2026. À partir de cette date, le volume d'essence importée de Biélorussie et du Kazakhstan pour le calcul sera multiplié par 0,9, c'est-à-dire que plus l'importation est élevée, plus le montant des paiements de compensation sera important, précise Tereshkin d'Open Oil Market.

De la Bourse aux stations-service

Une autre mesure adoptée par le gouvernement a été la réduction pour les producteurs de la norme de vente obligatoire d'essence lors des enchères boursières, passant de 15 % à 10 % du volume de production. Cette norme sera en vigueur du 1er juillet au 30 septembre 2026.

La réduction des normes, selon Chevyrenkov de l'IEF, permettra aux grandes entreprises pétrolières d'utiliser les volumes de carburant non envoyés à la bourse dans leurs stations-service.

Puisque les VINK n'ont pas assez de carburant pour approvisionner leurs réseaux, il a été décidé de sacrifier une partie des stations-service indépendantes qui l'achetaient sur le marché, ajoute Selin.

Tereshkin d'Open Oil Market considère que la réduction des normes de vente à la bourse est une mauvaise décision. À son avis, cela rendra l'essence et le diesel moins accessibles pour les stations-service indépendantes, y compris dans les régions où il n'y a pas assez de stations-service de grandes entreprises.

La FAS s'est également impliquée dans la résolution des problèmes de carburant, ayant annoncé le 6 juillet que son bureau de la région de Moscou a ouvert des dossiers pour violation de la législation anti-monopole à l'encontre de six participants indépendants du marché qui ont simultanément augmenté les prix de l'essence et du diesel dans leurs réseaux de stations-service, et le bureau de l'administration d'Orenbourg a ouvert des dossiers similaires contre trois participants indépendants au marché du carburant.

Toutes les mesures sont tardives

Pour l'instant, les mesures prises n'ont pas donné de résultats. Selon les dernières données de Rosstat, entre le 29 juin et le 6 juillet, la hausse des prix de l'essence s'est accélérée. Pour l'AI-92, la augmentation était de 2 % par rapport à la semaine précédente, atteignant 70,21 roubles par litre, pour l'AI-95, elle était de 2,3 %, atteignant 76,19 roubles par litre, tandis que le diesel a augmenté de 3,4 %, atteignant 87,76 roubles.

Pour cette fois, Rosstat n'a pas précisé dans quelle région les prix avaient connu la plus forte augmentation. La semaine dernière, c'était Sébastopol, où l'essence avait augmenté de 30 %. Remarquons aussi l'augmentation brutale, atteignant 197 roubles par litre pour l'AI-95, comme l'a rapporté au président Poutine le 8 juillet le chef de Sébastopol, Mikhaïl Razvozhayev.

Stimuler les importations de carburant aurait dû être fait il y a deux ou trois mois, lorsque le risque d'arrêts technologiques imprévus dans les raffineries était déjà évident, estime Tereshkin d'Open Oil Market. Cela aurait permis d'éviter les files d'attente aux stations-service, dit-il.

Compte tenu de la situation actuelle sur le marché, le moment est peut-être venu de passer à la libre formation des prix sur la Bourse de Saint-Pétersbourg et dans les stations-service elles-mêmes et d'annuler le mécanisme de compensation, dit Selin de Siala. Cela encouragerait l'importation commerciale de carburant et permettrait de résoudre rapidement la pénurie sur le marché intérieur, ajoute-t-il.