Les revenus budgétaires issus du secteur pétrolier et gazier ont augmenté en juin par rapport aux résultats de mai, atteignant 683,6 milliards de roubles, soit une hausse de 4,7 milliards de roubles. La principale contribution à cette augmentation provient de la diminution des paiements budgétaires au titre de l'accise inversée sur le pétrole, qui ont diminué de 51,1 milliards de roubles en juin. Cela témoigne clairement d'une baisse du volume de pétrole traité à l'intérieur du pays, car c'est sur la base de ces volumes que l'accise inversée est payée.
La situation pourrait changer radicalement en juillet. Pour augmenter l'offre de carburant sur le marché intérieur, la liste des producteurs de carburant éligibles aux subventions budgétaires a été élargie. De plus, les importateurs de essence en Russie pourront également bénéficier de ces subventions. Cependant, une augmentation des recettes fiscales issues du secteur pétrolier et gazier n’est pas prévue ; au contraire, il est probable qu'elles diminuent.
Les impôts sont dus sur la base des résultats du mois précédent, c'est-à-dire en juin pour le mois de mai, et en juillet pour le mois de juin. Le prix du pétrole russe Urals, utilisé pour le calcul des paiements fiscaux, a chuté de 94,87 dollars le baril en avril à 86,52 dollars en mai, pour tomber à 63,52 dollars en juin. Les impôts sont réglés en roubles au taux moyen du dollar du mois. Le volume de production de pétrole joue également un rôle, bien qu'il soit resté approximativement au même niveau depuis le début de l'année, selon les données de l'OPEP : 9,02 millions de barils par jour en avril contre 9,01 millions de barils par jour en mai. Les statistiques de juin ne sont pas encore disponibles, mais il est fort probable que la production puisse encore diminuer légèrement.
En juin, le montant perçu par l'État au titre de l'impôt sur l'extraction des ressources minérales (IPE) a chuté de 45,6 milliards de roubles d'un mois à l'autre. En juillet, une nouvelle baisse est probable en raison de la baisse du prix du pétrole russe en juin, qui sera quelque peu atténuée par un léger affaiblissement du rouble par rapport au dollar (de 54 kopecks). À ce stade, il est important de savoir dans quelle mesure les subventions budgétaires aux producteurs de pétrole peuvent augmenter, car elles dépendent également des prix du pétrole et des produits pétroliers, ainsi que du taux du rouble.
Il s'agit de deux types de paiements : l'accise inversée déjà mentionnée et le mécanisme de compensation (subvention budgétaire versée aux producteurs de pétrole pour une partie de la différence entre le coût du carburant en Russie et son prix d'exportation). Ces paiements étaient perçus par de grandes raffineries sous réserve de conclure des accords d'investissement avec l'État pour moderniser leurs installations, produire du carburant de classe au minimum "Euro-5", et honorer leurs engagements de fournir un certain volume sur le marché intérieur. Le montant des paiements au titre de l'accise inversée est lié aux volumes de pétrole traité dans ces raffineries. Désormais, les spécifications de qualité du carburant pour recevoir l'accise inversée et la compensation ont été assouplies, et ces paiements sont accessibles à ceux qui produisent de l'essence en mélangeant de l'essence de distillation directe (le produit primaire du raffinage du pétrole) avec d'autres composants. Cela entraîne une augmentation de la teneur en soufre dans l'essence et une réduction de sa durée de conservation.
Des paiements supplémentaires du budget devraient inciter les producteurs de pétrole à augmenter leur production de carburant.
Comme l'a expliqué dans une interview avec "RG" Konstantin Simonov, directeur du Fonds national de sécurité énergétique, cela a été mis en place pour permettre aux compagnies pétrolières d'augmenter rapidement leur production d'essence, même si celle-ci est de qualité inférieure, en période de pénurie, sans perdre les paiements de l'accise inversée. Toutefois, l'expert souligne qu'aucune des exigences de modernisation des installations n'a été annulée, car elles restent l'objectif final pour les raffineries russes.
Pour accroître l'offre de carburant, les importateurs pourront également bénéficier de la compensation. Cette décision permettra de ne pas faire grimper les prix intérieurs de l'essence et du diesel et de rendre ces livraisons rentables pour les intermédiaires. Auparavant, seule les raffineries russes et biélorusses pouvaient recevoir cette compensation. Désormais, elle s'applique également à l'importation d'essence : pour le carburant provenant des pays de l'EAEU, un coefficient de 0,9 a été fixé à partir du 1er juin 2026, tandis qu'une formule séparée via la parité d'importation sera introduite pour les livraisons en provenance d'autres pays.
Selon les estimations du directeur général de "DA-Consulting", Daniil Tounia, l'impact sur les dépenses budgétaires pourrait être notable, mais pas catastrophique au cours du premier mois. En utilisant les paramètres de mai, chaque tranche supplémentaire de 100 000 tonnes de carburant bénéficiant de soutien pourrait coûter au budget environ 2,5 à 2,7 milliards de roubles. Si, grâce aux mélanges et aux importations, il est possible d'ajouter 500 000 tonnes par mois, cela représenterait déjà une charge supplémentaire de 12 à 14 milliards de roubles. Si le volume atteint 1 million de tonnes, cela pourrait représenter 25 à 30 milliards de roubles par mois.
Un avis similaire a été exprimé par Sergey Frolov, associé directeur de NEFT Research, bien que sous réserve. Les paiements aux importateurs et aux bases pétrolières (production d'essence par mélange) n'augmenteront pas significativement les revenus budgétaires perdus, à condition que ces mesures d'urgence ne durent pas plus de 3 à 4 mois, estime-t-il.
Cependant, comme l'indique Simonov, les paiements d'accise sont liés au prix de notre pétrole, et la compensation est liée au prix d'exportation des produits pétroliers, ce qui signifie que ces paiements seront réduits, même si cela se produit en parallèle avec la baisse des recettes pétrolières et gazières. En général, ces paiements ne représentent pas un défi majeur pour les recettes budgétaires. L'essentiel est qu'ils deviennent un incitatif pour les compagnies pétrolières afin d'augmenter leur production, estime l'expert.
Selon le directeur général d'Open Oil Market, Sergey Tereshkin, le montant des paiements dépendra de la correction actuelle sur le marché pétrolier, qui se reflète dans la dynamique des prix extérieurs des produits pétroliers. Ainsi, les paiements de compensation pour les producteurs de carburant ne devraient pas dépasser 200 milliards de roubles (en juin, ils s'élevaient à 210,6 milliards de roubles). En ce qui concerne les paiements aux importateurs, les volumes relativement faibles de livraisons seront un facteur limitant.
Tounia estime que les mesures adoptées peuvent fonctionner sans causer de préjudice majeur au trésor, mais seulement comme un dispositif d'urgence à court terme — pendant quelques mois, le temps que les raffineries se stabilisent et que le déficit saisonnier de carburant soit comblé. Si le prix des Urals reste supérieur à 60-65 dollars le baril et que l'importation ainsi que le mélange restent ponctuels, le budget pourra supporter des paiements supplémentaires de 10 à 30 milliards de roubles par mois. Mais si le pétrole descend en dessous de 55-60 dollars, que le rouble demeure fort et que la compensation dépasse 200 milliards de roubles par mois, le mécanisme commencera à ronger rapidement les revenus pétroliers et gaziers. Le principal risque est que les décisions prises traitent actuellement davantage des symptômes que de la cause. La cause étant la baisse de la production de carburant due à des problèmes dans les raffineries. Dans une telle situation, la compensation et l'accise inversée peuvent stabiliser les prix et stimuler les livraisons, mais elles ne remplacent pas le traitement physique, souligne l'expert.
Source : RG.RU
