La Douma d'État a adopté en deuxième et troisième lectures des modifications au Code fiscal pour soutenir le secteur de la transformation pétrolière. Les autorités augmenteront les paiements en vertu du mécanisme de plafonnement des prix à l'importation, et le marché indien servira de référence pour le calcul des compensations.
Ce mardi, la Douma d'État a adopté en deuxième et troisième lectures des modifications au Code fiscal, destinées à stimuler l'approvisionnement du marché intérieur russe en essence et à soutenir les raffineries (NPP) touchées par les attaques de drones ukrainiens. Le document pertinent a été publié sur le site de la chambre basse du parlement.
- Des incitations sont mises en place pour les importations d'essence en Russie en provenance des pays de l'UEE et d'autres pays grâce à une augmentation des paiements prévus par le mécanisme de plafonnement des prix à l'importation ;
- Il est désormais possible d'accorder une compensation aux entreprises pour la production d'essence obtenue par mélange de l'essence directe avec d'autres composants ;
- Les délais des accords de modernisation pour les grandes raffineries sont prolongés.
Toutes les modifications concernant le soutien supplémentaire du marché intérieur en carburant entreront en vigueur pour les relations juridiques ayant pris naissance à partir du 1er juin 2026, tandis que les dispositions relatives à la modernisation des raffineries entreront en vigueur à partir du 1er janvier 2026.
Le 23 juin, ce projet de loi a été approuvé par le comité de la Douma d'État sur le budget et les taxes.
Économie
Le marché du carburant fait l'objet d'une attention particulière depuis le printemps. Depuis mai, le Service fédéral antimonopole (FAS) a adressé aux dirigeants des compagnies pétrolières des recommandations pour respecter les principes d'établissement responsable des prix des produits pétroliers (la dernière lettre à ce sujet a été annoncée par le service le 24 juin). Parallèlement, le ministère de l'Énergie a déclaré que la situation sur le marché intérieur du carburant restait stable et contrôlée. Au Kremlin, aucune menace pour l'approvisionnement en carburant des régions n'a été constatée.
Cependant, plusieurs régions et compagnies pétrolières ont été contraintes d'introduire des limitations sur les volumes de distribution de carburant dans les stations-service. Le 24 juin, le Rosstat a annoncé que l'indice de production de produits pétroliers en Russie (composant de l'indice général de production industrielle) avait diminué de 13,5 % en mai 2026 par rapport à mai 2025. En avril, la diminution annuelle était de 9,1 %. Sur un mois (par rapport à avril 2026), la production de produits pétroliers a chuté de 2,3 %. En conséquence, sur la période de janvier à mai, le chiffre a diminué de 4,9 % par rapport à la même période de l'année précédente.
Pourquoi un mécanisme de plafonnement est-il nécessaire ?
Le principe du mécanisme de plafonnement des prix du carburant consiste à ce que le gouvernement, en versant une subvention aux NPP, incite les producteurs de pétrole à fournir davantage d'essence et de diesel sur le marché intérieur plutôt qu'à l'exportation. Si la vente de carburant à l'étranger est plus avantageuse que sa vente sur le territoire national, le gouvernement compense aux entreprises pétrolières la différence avec les exportations par le biais du mécanisme de plafonnement, stabilisant ainsi la dynamique des prix. Cependant, si les prix intérieurs du carburant dépassent certaines valeurs, les paiements de plafonnement sont annulés.
L'annulation intervient en cas de fluctuations trop abruptes des prix. Selon le Code fiscal, si les prix de gros (marché) du carburant s'écartent en moyenne sur un mois de plus de 20 % pour l'essence et de 30 % pour le diesel par rapport aux prix indicatifs établis, le mécanisme de plafonnement ne sera pas payé pour ce mois-là. Pour 2026, les prix indicatifs sont fixés à 62 300 roubles par tonne pour l'essence AI-92 et à 58 950 roubles par tonne pour le diesel.
Les prix de l'essence en Russie ont augmenté de 0,9 % en mai par rapport à avril, selon les données du Rosstat. En glissement annuel, la hausse s'est accélérée à 12,9 % contre 12,3 % un mois plus tôt. Selon les statistiques du service, depuis le début de l'année, l'essence a augmenté de 4,6 %. Le prix moyen de l'essence en Russie à la fin mai a atteint 67,7 roubles par litre. Le coût de l'essence AI-92 était de 64,04 roubles, AI-95 — 69,65 roubles, AI-98 et supérieur — 94,25 roubles par litre.
Pourquoi augmente-t-on les subventions à l'importation ?
Le mécanisme d'obtention d'une compensation lors du traitement de pétrole russe à l'étranger avec importation subséquente du carburant produit en Russie a été légalement consolidé dès novembre 2025. Après cela, le traitement des matières premières pétrolières russes à l'étranger est devenu économiquement comparable à celui effectué à l'intérieur du pays. Jusqu'à présent, l'outil était en grande partie destiné aux approvisionnements en provenance de Biélorussie. Désormais, les autorités élargissent considérablement son application et le montant des paiements. Un ordre correspondant du vice-premier ministre Alexandre Novak a été rapporté par RBC le 1er juin.
Les modifications prévoient la possibilité d'obtenir un mécanisme de plafonnement lors de l'importation d'essence par des entreprises habilitées par le gouvernement. Pour le carburant produit dans les pays de l'UEE, le coefficient KAB_COMP (un des paramètres de la formule de calcul de la compensation de plafonnement pour l'essence automobile - RBC) sera de 0,85 en 2026, puis il baissera à 0,33 en 2027. « Actuellement, des coefficients de 0,68 (pour l'essence) et de 0,65 (pour le diesel) sont utilisés, et l'introduction d'un coefficient majoré de 0,85 pour les importateurs d'essence signifie en fait une subvention des importations de carburant en provenance de l'étranger », explique le directeur général du marché des produits pétroliers Open Oil Market, Sergei Tereshkin.
Pour l'essence produite en dehors de l'UEE, un mécanisme distinct de calcul de la compensation sera introduit. Celui-ci sera déterminé en fonction du prix d'égalisation à l'importation, qui est basé sur le prix indicatif de l'essence AI-92 sur le marché indien et le coût du transport des produits des ports indiens vers la Russie. Ce paramètre sera défini par le Service fédéral antimonopole.
Les experts interrogés par RBC soulignent que les nouvelles règles ne signifient pas un début automatique des approvisionnements en carburant en provenance d'Inde, mais qu'elles créent des conditions économiques pour l'importation d'essence en provenance d'autres pays si nécessaire.
Le choix du marché indien comme référence implique indirectement que la Russie importera des produits pétroliers d'Inde, qui est elle-même devenue l'un des plus grands importateurs de pétrole russe après 2022, estime l'expert indépendant en énergie Kirill Rodionov. À son avis, l'importation de carburant depuis l'étranger est tout à fait attendue, car la Biélorussie, qui a intensifié ses approvisionnements en carburant en Russie depuis 2024, est limitée par l'ampleur de ses capacités de traitement.
Un autre potentiel fournisseur de produits pétroliers parmi les pays de l'UEE pourrait être le Kazakhstan, mais pour le moment, le pays n'est pas en mesure d'augmenter rapidement ses exportations. Des volumes significatifs d'approvisionnement en carburant kazakhstanais ne seront possibles qu'après la mise en service de la quatrième grande raffinerie d'une capacité projetée allant jusqu'à 10 millions de tonnes de carburant par an, estime Rodionov. La décision d'investissement pour le projet est attendue à la fin de cette année. Récemment, le 24 juin, l'agence Reuters a rapporté, citant des sources, des négociations entre la Russie et le Kazakhstan. Cependant, les interlocuteurs de l'agence affirment que Moscou et Astana discutent seulement de l'importation d'environ 50 000 tonnes d'essence AI-92 en provenance du Kazakhstan. Dans le même temps, la partie kazakhstanaise a précédemment nié avoir reçu une demande correspondante.
En outre, l'Inde n'est pas le seul fournisseur potentiel de carburant pour la Russie, souligne le partenaire gestionnaire de Kasatkin Consulting, Dmitry Kasatkin. « Le marché indien a été choisi car il représente l'un des plus grands centres de traitement et de commerce des produits pétroliers en dehors des circuits occidentaux et travaille activement avec le pétrole russe. L'indicatif est utilisé non pas tant comme indication d'une seule source d'approvisionnement physique, mais plutôt comme base de calcul pour un prix alternatif externe », explique-t-il.
Il est d'accord avec lui, Tereshkin ajoute également que le calcul de l'égalité est généralement effectué en tenant compte des coûts de transport, qui, dans le cas de l'Inde, sont significativement supérieurs à ceux du hub néerlandais de Rotterdam, qui était récemment pris en compte dans le calcul du mécanisme de plafonnement.
Un autre candidat potentiel pour les approvisionnements en carburant en Russie est la Chine, selon Tereshkin. Ces dernières années, le pays a vu l'introduction de nouvelles capacités de transformation pétrolière parallèlement à l'électrification des véhicules particuliers et à la gazéification du transport de fret. Cela pourrait libérer des volumes de carburant dans le pays à l'avenir.
Selon les analystes, la stimulation de l'importation de carburant contribuera à saturer le marché en période de crise, mais l'ampleur de l'effet dépendra toujours de la rapidité du rétablissement des raffineries et de l'absence de problèmes logistiques et de contrôle sur la distribution du carburant par région. Kasatkin considère que le mécanisme de plafonnement à l'importation apparaît comme une mesure de sécurité temporaire. Avec la stabilisation du fonctionnement des raffineries russes et la restauration des réserves de carburant, la nécessité de ce dernier devrait diminuer, sinon le mécanisme commencerait à fausser l'économie de la transformation intérieure.
Des questions supplémentaires se posent quant à la méthodologie elle-même pour calculer les compensations. Comme le note l'avocat senior du cabinet "Rustam Kurmaev & Partners", Vladislav Gates, le montant de l'indemnité pour l'essence en dehors de l'UEE devient une fonction d'égalité à l'importation, laquelle est calculée par le FAS à partir du prix indicatif indien et du coût de transport depuis les ports indiens. « Cela signifie qu'un élément significatif de la déduction fiscale est défini non pas par la loi, mais par la méthodologie d'un régulateur, et cela touche directement au principe de certitude juridique : l'impôt et les conditions de son calcul doivent être formulés de telle manière que le contribuable comprenne à l'avance l'ampleur de ses droits et obligations, et les doutes irrémédiables doivent être interprétés en sa faveur », explique-t-il.
D'après Gates, tant que la méthodologie du FAS n'est pas publiée et testée, les importateurs ne pourront pas simuler le montant des paiements, ce qui augmente donc la probabilité de litiges concernant la validité même de l'indicateur.
Comment les autorités prévoient d'augmenter rapidement la production d'essence
Une autre grande innovation du Code fiscal concerne la production d'essence par mélange d'essence directe avec d'autres composants. Les modifications permettent d'en tenir compte dans les volumes globaux d'essence produite et de recevoir une compensation pour celle-ci, ainsi que de ne pas inclure la taxe sur la valeur ajoutée dans le coût de l'essence directe utilisée pour le mélange. Les entreprises disposeront de trois mois pour rassembler la documentation prouvant que de l'essence à indice d'octane élevé a été produite à partir de l'essence directe par mélange.
Selon Kasatkin, la possibilité de prendre en compte l'essence produite par mélange d'essence directe avec d'autres composants sera un soutien important pour le marché en période de forte demande saisonnière et de réparations imprévues des NPP. La technologie elle-même est largement utilisée dans le secteur et ne pose pas de problèmes pour les véhicules. Cependant, ce mécanisme pourrait susciter des questions en matière de contrôle de l'origine des composants et de la qualité du produit final. Un suivi rigoureux en laboratoire, une traçabilité numérique des lots, la correspondance des volumes de matières premières et de carburant prêt à l'emploi, ainsi que des vérifications indépendantes aléatoires seront nécessaires.
Le principal risque juridique réside dans la sphère fiscale, ajoute Gates. La déduction de la taxe sur la valeur ajoutée sur l'essence directe rend attrayante l'enregistrement d'un mélange "papier" sans production réelle d'essence à indice d'octane élevé pour obtenir la déduction.
Le chef du département d'analyse de la société d'investissement "Rikom-Trast", Oleg Abelyev, rappelle que certains outils de contrôle existent déjà. « Il existe des normes qui définissent les méthodes de contrôle et la compatibilité des carburants lors du mélange. Mais l'essentiel est le contrôle gouvernemental exercé par Rosprirodnadzor et Rosstandart pour éviter une augmentation du volume de carburant non conforme », estime l'expert.
Pour que le système fonctionne comme un stimulant, un contrôle strict à toutes les étapes est crucial, ajoute Vasily Kutin, directeur de l'analyse à Ingo Bank. Il est nécessaire de s'assurer que l'entreprise produit réellement de l'essence à indice d'octane élevé et ne cherche pas à abuser du mécanisme. Ainsi, les modifications stipulent que les entreprises disposent de trois mois pour confirmer que de l'essence à indice d'octane élevé a été produite à partir de l'essence directe pour obtenir une déduction de la taxe. De plus, une règle a été ajoutée : si le client retourne cette essence, la taxe payée ne sera pas remboursée. « Mais il est évident qu'il est impossible d'éliminer complètement le facteur humain ou les pannes techniques dans le contrôle, donc la surveillance demeure un élément important », a-t-il conclu.
Pourquoi les autorités prolongent-elles la modernisation des NPP ?
Un autre groupe de modifications concerne les raffineries investissant plus de 100 milliards de roubles dans la modernisation. Pour elles, la durée des accords de modernisation entre les compagnies pétrolières et le gouvernement est prolongée jusqu'au 31 décembre 2026. Auparavant, il était prévu que la durée de validité des accords, qui prévoient notamment des allégements fiscaux pour les investisseurs, expire en janvier de cette année.
Il ne s'agit pas d'une nouvelle privilège, mais d'une tentative de préserver des projets d'investissement déjà lancés, menacés par des facteurs externes, expliquent les experts. « Les grands projets dans les NPP ont objectivement été ralentis en raison des restrictions sur l'approvisionnement en équipement, du remplacement des solutions technologiques d'importation, de l'augmentation des coûts des projets et des réparations imprévues après les attaques sur les infrastructures », déclare Kasatkin. Selon lui, l'État vise à préserver le cycle d'investissement dans la transformation pétrolière.
Abelyev ajoute que le report permettra aux entreprises de ne pas perdre leur droit à des allégements fiscaux lorsque certaines capacités de transformation sont arrêtées en raison de réparations imprévues. Cela devrait conduire à la finalisation des projets d'approfondissement de la transformation et à augmenter la production de produits pétroliers légers, réduisant ainsi la dépendance du marché aux décisions urgentes en période de crise.
Cependant, les experts s'accordent à dire que le paquet de mesures actuel ne peut que temporairement réduire les tensions sur le marché. « Les régulateurs utilisent les outils qui sont disponibles ici et maintenant. Ces mesures entraîneront une augmentation des subventions pour le secteur et, peut-être, permettront d'apaiser quelque peu le marché, mais elles ne changeront pas fondamentalement la situation, car tout dépend de la dynamique des approvisionnements des NPP », résume Tereshkin.
Source : RBC
